明年6月开始实施

　　日本政府在观光立国战略下确立了2020年东京奥运会举办之年吸引访日外国游客突破4000万人次的目标。在此背景下，日本国内住宿设施的接待游客能力已经明显不足，而据日本民间团体估算，2020年日本的住宿设施将产生多达1万间的缺口。为创造新的接纳游客的住宿设施，日本政府将目光投向了其国内空置的820万户房屋(这一数字随着少子老龄化的深化还将进一步增加)及泡沫经济时期建设的度假村、疗养设施。推行民宿对日本政府而言是一个一举两得的措施。

　　为推动解禁民宿，日本政府2016年通过放宽“国家战略特区法”，率先在大都市圈等国家特区放开民宿，允许在限制入住天数并获得地方自治体条例许可的情况下，一般住宅和公寓所有者可向旅客提供有偿住宿服务。

　　2017年6月，日本政府制定《住宅住宿事业法》(民宿法)正式解禁民宿，为民宿这一新型住宿服务提供了法律依据。

　　10月24日，日本进一步发布了政令，宣布自2018年6月15日正式实施民宿法，全面解禁民宿。

　　同时，日本政府还宣布，民宿经营者申报、委托管理业者登记和民宿中介网站登记的受理将在新法实施前的3月15日正式启动。

　　近期，日本政府还将出台有关民宿法的具体实施细则指针。

　　从民宿此前的推行情况来看，可以说是满帆顺水。据日本观光厅11月15日发布的统计数据显示，今年10月访日外国游客数达到259.52万人，与去年同期相比大幅增长22%。

　　日本观光厅长官田村明比古乐观预测，2017年访日外国游客将突破2800万人次。与此统计数据同步公布的有关民宿的使用情况显示，7月至9月间访日外国游客中有12%的人选择入住民宿，而入住游客的平均入住天数达到7.6天，显示出民宿的迅猛发展。

　　涉民宿犯罪较突出

　　从近期几则日本媒体有关涉及民宿安全的犯罪事件的报道中，可见涉民宿犯罪可谓五花八门。

　　据《产经新闻》6月16日报道，东京都警视厅有组织犯罪第5课以违反兴奋剂取缔法为由逮捕了一男一女两名犯罪嫌疑人，此案成为警视厅首次破获使用民宿进行毒品犯罪的案件。据悉，犯罪嫌疑人5月从美国邮寄1千克兴奋剂到位于东京都目黑区的一处民宿，之后以无人接收的名义委托快递转送至另一处住宅，完成了兴奋剂的偷运。东京都警视厅认为，犯罪嫌疑人是利用了民宿有各种旅客使用的特性而躲过了警方的监控。

　　《朝日新闻》7月17日报道，当月16日上午6时30分，在福冈市一处民宿内，经营民宿的男性犯罪嫌疑人企图对入住的韩国女游客实施强奸，随后被警方以涉嫌强奸致伤罪逮捕。据悉，受害女性通过互联网预定了位于福冈市中央区的一栋公寓内的民宿，在住宿过程中遇到袭击，随后受害人通过韩国领馆拨打了报警电话。福冈县警署正在就该民宿的使用情况和是否为“黑民宿”进行调查。

　　《日经新闻》8月10日报道，东京都警视厅4月在新宿区一栋租赁公寓的一户房间内以盗窃嫌疑逮捕了3名来自中国台湾的男性犯罪嫌疑人，三人被指伪造银行卡并在ATM机上非法取现。据悉，3名犯罪嫌疑人使用的房屋是未获得“旅馆业法”许可的民宿，男子通过互联网中介预订了住宿。该犯罪团伙在入住的两周时间内连续作案，涉案金额达到32亿日元。

　　警方指出，不用填写入住登记、住宿房间一般人很少前往是犯罪嫌疑人选择该民宿作案的主要原因。

　　从以上三起案件来看，发生在民宿中的恶性犯罪不在少数，而在这些之外，诸如偷窃、偷拍、“黑民宿”等事件也时有发生。

　　在涉及民宿的犯罪之外，民宿入住者与周边民众的纠纷也呈爆发式增长。

　　日本民间机构的统计显示，目前一般民众就民宿问题投诉最多的是住所附近不明身份人员增多，担心安全问题及噪声扰民和垃圾分类处理不当等。

　　仍需制定实施细则

　　日本各地方政府近日纷纷出台配套管理民宿经营的条例。

　　11月20日，东京都新宿区公布了规范民宿经营的条例草案，主要内容是禁止位于住宅专用区内的民宿在周一中午12点至周五中午12点营业。通过该项限制措施，在新宿区的民宿每年经营天数从民宿法规定的不超过180天减少至最多150天。

　　据悉，新宿区现有东京23区最多的4000多家民宿，但区政府不断接到诸如“噪声扰民”“不按要求分类处理垃圾”等投诉，民宿与周边居民间的纠纷有升级之势。

　　东京都大田区制订的民宿条例草案规定，在禁止经营酒店、旅馆的住宅专用区等区域内全面禁止经营民宿。此外，为贯彻安全措施，在客人入住时，民宿经营者必须当面对住宿人身份信息进行核对，并说明使用要求。

　　神奈川县横滨市正在研究制订的民宿条例草案规定，在低层住宅专用区域(该区域内建筑高度不超过10米，区域面积占横滨市总面积的31.4%)内经营的民宿，为避免影响附近居民生活引发纠纷，禁止周一至周四营业。

　　长野县目前正在征求县内各市町村和旅店业者的意见，计划在明年2月向县议会提交管理民宿经营的条例。从目前各方的意见看，长野县制订的民宿措施含有与东京等大都市相同的担心噪声扰民、治安恶化及旅店业者担心民宿抢生意而设定的特定限制等内容。

　　日本将于2018年6月实施的民宿法规定，都道府县和政令市、特别区等建有保健所的地方自治体可依据当地实际情况，从保护当地民众生活环境的角度，在民宿法之外独自制订对民宿的经营区域、营业时间做出限制的条例。

　　民宿的发展是因为其弥补了日本国内住宿设施不足的问题，其价格的优势以及入住者可借此深入了解普通日本人的生活也是吸引外国游客入住的重要原因。

　　目前，尽管在民宿的推进过程中出现了一些问题，但分析人士认为，这只是一种新兴经济模式在成长过程中必须经由的一个阶段。

　　下一步，日本政府将制定规定民宿法具体运用细则的指针，如果各地方政府制定的条例与指针相左，各地将必须对条例作出修改，以使民宿这一新型有偿住宿服务在兼顾经济效益和社会效益的同时，实现有序、规范发展。

　　文章来源：法制日报