“十二五”期间，北京将围绕“中国特色世界城市”目标打造国际一流旅游城市。要实现这一目标，不仅在于旅游业实现数量增长，更为重要的是发展理念和发展方式的转变。如何在中国城市化发展的黄金时期，实现旅游业的转型升级，是北京建设国际一流旅游城市的关键问题。

        城市与旅游业融合发展的必要性

         满足“大市场”需求。据西安康辉旅行社工作人员了解，2012年，北京接待500.9万人次入境旅游者，其中散客出行占六成以上，国内来京旅游1.36亿人次，其中由旅行社组织的不足3%。无论是入境还是国内旅游市场，自由、个性、多元越来越成为旅游市场的主要特点，旅游活动已经与城市的交通基础设施、生产服务、生活服务和社会服务的每一个要素相关联。旅游“大市场”不仅体现为市场规模的持续增长，也表现在市场需求结构和需求类型的变化。与传统点线式、团队旅游方式相适应的旅游供给体系，已滞后于市场的现实需求。“72小时过境免签”等新政的出台也对旅游产品开发、交通便利、环境友好、服务品质、城市景点解说多语言系统等旅游接待体系带来压力。