新华08网海口10月19日电 (记者王存福)作为国际旅游岛战略建设的配套政策之一，离岛免税作为一项重头戏，从一开始就浓墨重彩地登场。截至目前，离岛免税政策正式在海南落地实施已经接近整整一年半时间。如今，政策积极效应正在逐步显现，不过受制于多重限制，效应完全释放仍有待观察和完善。业内人士表示，离岛免税政策瓶颈有望在短期内破除，政策效应将会最大可能地体现，带动配套产业发展。

　　热度持续不减的离岛免税游

　　自2011年4月20日离岛免税政策实施以来，截至目前，海口海关共监管离岛旅客购买免税品126.64万人次，监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品408.75万件，销售总金额26.70亿元人民币，日均销售额约497.08万元。其中，三亚免税店销售金额23.96 亿元人民币，购买人数102.62万人次，海口免税店销售金额人民币2.75亿元，购买人数24.02万人次。

　　受这一利好政策影响，2012年上半年，三亚免税店母公司中国国旅(29.76,-0.25,-0.83%)商品销售业务在三亚市内免税店良好的销售拉动作用下保持快速增长，实现合并营收26.16亿元，同比增长47.07%;毛利率为44.17%，较上年同期提高4.53个百分点。

　　研究机构指出，中国国旅的收入结构中，商品销售是营业利润的主要来源，占比65%，其中免税业务占63%。中国国旅是离岛免税政策的主要受益者，三亚免税店购物人潮持续火爆，使得中国国旅的业绩增长得到保障。

　　据携程旅游网的数据，基于其机票、酒店、旅游度假产品、火车票等搜索与成交数据分析结果显示，长假期间，国内线路中最受旅游者欢迎的旅游地之一就是新设立离岛购物免税店的三亚，而丽江、厦门、青岛等传统旅游城市都位列其后。在一定程度上，三亚免税店已经成为当地旅游的“名片”，有利于海南建设国际旅游岛的发展。

　　政策限制国内外有差距

　　虽然离岛免税政策给国人旅游购物带来了极大便利，对游客具有很大吸引力，但记者持续跟踪采访过程中了解到，消费者对额度颇有微辞。游客普遍认为5000元免税额度偏低，很难满足消费者购买高档商品的需求，而且商品“品种少”“ 数量少”也成为热门词汇，具体如下。

　　第一，额度偏低。在海口美兰机场(微博)免税店，来自河北的旅客杨某说，5000元的免税额度确实偏低，需要提高，“如果要买金银首饰，或者化妆品都得超过这个额度，最少也得10000元以上。”

　　第二，数量少。从北京来海南出差的王某认为，这里的商品数量、品种较少，不能满足他的需求。他建议免税店丰富商品品种，扩大经营规模，在广告宣传方面也应有所加强。

　　第三，机场免税店设置缺乏特色。来自北京的韩女士说：“海口免税店与北京首都国际机场免税店相比很一般，商品并不是很便宜，品种太少且不全，商品品种数量不能满足需求，很多牌子都没有。如果能扩大规模，品牌能全一点就更好。”

　　海口机场免税店相关负责人表示，现在的离岛免税政策有四个限制，限品种、限数量、限次数、限额度，她希望政策在这“四限”里面能尽量拓宽一些，“我们现在没有电器、玩具、烟、酒等，这些都是销售量比较好的商品。”

　　与海南岛有相似特征的日本冲绳和韩国济州岛对离岛免税有着不同的做法。2002年，韩国国会通过的《济州国际自由城市特别法》，首次以法律形式确定了济州岛的特区地位。离岛免税店也于当年12月24日开门迎客。济州岛通过设立离岛免税店以及降低高尔夫球场门票，吸引数百万名游客从国外旅游转向国内济州游，激活了旅游市场、创造就业机会、打开了财源，并逐渐形成游客增加、环境改善、收益提高，吸引更多国内外投资的良性循环。原先免税店只设在机场、港口，后因生意火爆，在市中心的济州会展中心等地也增设了免税店。济州观光公社2009年开设的免税店头一年就赢利，2010年的销售额达到354亿韩元，济州机场一家免税店的总营业额也超过2亿美元。

　　与此同时，应顾客需求，韩国政府对购买的次数和额度也作了相应调整，1年限购的次数从4次增至6次、每次限购金额也从35万韩元上调至40万韩元(约合人民币2400元)。韩国国内济州游旅客人数在2010年超过了530万人次。

　　除韩国的济州岛外，日本冲绳也实行离岛免税政策，不限次数、1次限购20万日元(约合人民币16000元)。冲绳从事国人离岛免税经营，经营面积为1.3万平方米的DFSGalleria免税店年销售额近2亿美元。

　　放宽离岛免税政策限制呼之欲出 配套服务仍需加强

　　至于如何提高免税品限额、放宽种类限制?什么时候执行新政策?从上述政策落地后不久，业内外就开始谈论这一问题。在9月27日下午举行的“省长会网友 乐享海南游”旅游资源推介会上，海南省常务副省长谭力表示，海南有望近期提高离岛免税金额、放宽品种件数限制。

　　谭力表示，离岛免税购物政策是为海南国际旅游岛量身订制的、国家给予的特殊优惠政策。这个政策在其他地方实施的不多，主要是在日本冲绳、韩国济州岛和我国台湾的金门、马祖一带实施，海南目前实施的离岛免税政策金额上略低于这些岛屿。但是，现在很多游客购物时没有用到5000块钱，部分游客又觉得5000块钱限额不够用，这暴露出一些政策设计上的问题，确实有提升放宽的空间。

　　谭力透露，目前很多内容还在探索过程之中，要一步走到理想情况，还需要一个过程。而海南相关主管部门也给出的消息表明，离岛免税政策放宽的报告已经获批，额度或将提升至8000元/人/次，数量限制也相应放宽。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，总体说来，海南免税购物政策实施一年半来，相关的配套设施和管理服务方面还存在明显差距。国家可以支持在海南建立“琼港服务业合作试验区”，在试验区内划定特定免税购物区域，探索建立委托经营、独资经营等多种形式的合作机制，尽快实现国际购物中心建设的实质性突破。

　　为保证海南国际购物中心的建设加快推进，迟福林提出更为具体的建议，建议国家相关部门会同海南省政府制定《海南国际购物中心建设总体规划》，明确提出初步建成海南国际购物中心的目标，部署海南国际购物中心建设的空间布局、主要任务、政策体系等。