2018年7月18至19日，陕西省旅游发展委员会联合各方先后在西安举办了全域旅游全媒体联席会、北京、上海、陕西中国入境旅游枢纽全球发布会、陕西(西安)国际旅游枢纽建设全球建言暨陕西(西安)国际旅游枢纽建设研讨会三大活动，吸引了国内外旅游市场和新闻媒体的广泛关注，国内外专家和各领域代表踊跃参加陕西(西安)国际旅游枢纽建设研讨和建言活动，共同助力国际旅游枢纽建设和陕西优质旅游发展。现摘录部分研讨和建言观点刊发，陕西省旅游发展委员会欢迎更多国内外朋友参与陕西(西安)国际旅游枢纽建设全球建言活动，并对大家的热情参与建言和支持陕西旅游发展表示衷心地感谢。

加强世界文化交流 助力国际旅游枢纽建设

陈平 国际民间艺术组织全球副主席

陕西(西安)是丝绸之路起始点，是华夏文明的重要发祥地，也是全球著名的地上地下文物的大省，同时还拥有丰富多彩的民俗文化和民间艺术，积淀了深厚的文化底蕴，历史上曾一度为世界所向往的中心。在“一带一路”倡议国际交流，民心相通、融合发展的今天，陕西如何重建文化自信，构建具有世界影响力的文化品牌，成为国际旅游枢纽，除了发展各种硬件设施以外，可以考虑在文化方面发力，建立有自己特色的，吸引游客的旅游项目与文化旅游产品：

一是设立国际民间艺术博览园。作为丝绸之路起点，云集“一带一路”沿线国家的民间手工艺人的精美手工艺品、作品、产品，让来自世界各地的游客看兵马俑，大小雁塔，吃陕西小吃，了解华夏文明，同时，还能购买来自世界各国手工艺大师的手工艺品，这对游客是非常具有吸引力的。同时可以规避目前旅游消费品的低廉、单一、重复、同质化现象。

二是希望在陕西建立一个真正的国际民俗文化艺术节，建立有既有中国特色，又有国际特色的节庆活动。邀请世界各国的民间音乐、民间舞蹈、民俗艺术团队，提供丰富多彩的文化艺术内容。慕尼黑有啤酒节，西班牙有斗牛节，巴西有狂欢节，意大利有街头民间体育节，爱丁堡有戏剧节，这些节日，提高了城市的文化品味，也给旅游带来了核心内容。游客可以互动、参与，还可以了解不同文化与文明，做到民心相通，各美其美，文明互鉴的体验式互动。

三是希望能够建设一个类似典藏中华文化的体验式民俗小镇。可以把汉唐建筑复制出来，恢复并再现汉唐生活方式中精华部分，有书院、舞坊、食街、集市、医馆，在这里可以住古建、吃古食、穿古装，还可以举行仿古婚礼，举行成人仪式，各种庆典。让来自世界各地的游客，特别是青少年，在这里真正体会到中华文化的伟大和一种有形有物的体验式学习。

四是建立“创意陕西”国际奖项，以此推动、刺激、提升陕西旅游文化的创意产品的设计能力，发展三秦文化的衍生品。陕西的民俗文化丰富多彩，文化遗产遍地皆是，但是看得见带的走的旅游创意产品并不多，除了兵马俑的符号比较明显以外，陕西的整体旅游文化产品、艺术品、工艺品都比较欠缺。要尽快设计、创意富有陕西特色，民族元素，当代气息，国际审美，让游客愿意购买，舍得购买的产品。这是旅游事业中占较大比例的一部分经济收入，也是推广陕西文化重要的一个途径。

五是作为丝绸之路的起点，陕西应该有大省精神，开阔的视野，博大的胸襟。一个有自信的大国是要海纳百川、包容世界、团结世界，陕西要落户一些友好的良性的国际组织，在这里进行文化的交融与思想碰撞，可以建立“一带一路”的国际联盟，有旅游联盟、文化联盟，甚至可以有文化创意遗产的联盟。让这些国际组织用世界语境，帮助推广、介绍陕西文化，乃至中国文化。

六是建议以陕西为中心，联盟西北五省，形成西部或西北文化旅游联动区域。对接一些或地理地貌相似，或历史文明相近，或民俗风情相通的国家或区域，比如美国西部的一些城市，埃及、伊朗、土耳其、捷克、匈牙利等，寻找共同点，相通点，形成旅游互动，文化交流，走出去。举办西北五省文化旅游展览，推介会，加强民间往来的基础，带动经济贸易的互动，更好地推动陕西(西安)国际旅游枢纽建设。

西安国际旅游枢纽——构建中国西部旅游的制高点

 保继刚 联合国世界旅游组织专家委员会委员、中山大学旅游学院院长

没有国际旅游枢纽，陕西旅游要素再好，也只是“陕西的”，不是“世界的”。目前，陕西已经具有世界级的旅游核心要素和完整的吸引物体系，即世界级吸引力——西安、国家级吸引力——延安、地区级吸引力——安康、汉中。因此，陕西(西安)国际旅游枢纽建设将为更好的输出陕西旅游要素发挥旅游通道的媒介功能。

从国际出入境旅游发展来看，西安国际旅游枢纽地位与其高品质旅游资源不符。西安应该成为中国西部地区居民出游世界的“出发地”。高铁时代，西安的陆路枢纽地位将进一步提升，而高铁下来后的旅游接驳服务和便利政策是发挥好高铁效益的关键所在。

从城市功能来看西安城市旅游发展，在全国城市会展旅游、商务旅游、购物旅游、休闲度假、社区旅游、医疗旅游和修学旅游快速发展的背景下，西安城市旅游在这部分新兴市场的竞争中缺乏吸引力。

提升城市功能地位是推动西安国际旅游枢纽建设的关键。西安在大力打造城市旅游核心要素，着力改善城市形象、提升城市吸引力、扩大旅游容量、丰富旅游选择的同时，更应以陕西(西安)国际旅游枢纽建设为契机，对标国际发达城市，加强完善城市公共服务设施、提升城市配套功能，做好国际旅游枢纽的基础条件。

转换发展思路，助力陕西国际旅游枢纽建设

张辉 北京交通大学旅游系主任、北京市旅游学会副会长

随着后工业化时代的到来，人的智力与技术发展成为推动社会经济发展的重要力量，人们对自然文明的崇尚也将不断超越对物质文明的追求。未来新兴旅游形态中，技术型旅游消费和文化体验型旅游需求将不断扩大，这也是优质旅游发展的主要方向。

陕西(西安)位于中国西部地区，跨越发达地区、发展中地区和欠发达地区，是丝绸之路起点、“一带一路”重点城市，联通东西方文化的完美接轨点。境内秦岭、黄河、汉江，以及丰富的历史和民俗文化汇聚于三秦大地，构成文化高地、自然高地和风土高地，是中华民族也是世界文明的发祥地，陕西(西安)理应担负起建设国际旅游文化枢纽的重任，为打造国际一流旅游文化中心贡献应有之力。

围绕建设陕西(西安)国际旅游枢纽这个美好目标，我们要以“北上陕”国际入境旅游枢纽合作机制为契机，发挥优势，打造品牌，积极培育世界文化论坛，提振陕西文化自信，将文旅产业作为引领陕西未来发展的重要引擎;要积极转变思路和模式，在构建全省全域旅游的空间架构，完善旅游的空间元素、旅游产业体系、旅游管理机制等方面全面发力;要充分依托陕西良好的自然生态和人文环境，重点研究文化体验游、自驾游、研学游、养生养老游、医疗旅游等发展方式，丰富技术型旅游消费和文化深度体验型旅游业态，进一步丰富高质量旅游供给;要大力推进重点文旅项目落地建设，促进陕西(西安)旅游的品质化发展;要加快旅游学会等智库体系建设，推动旅游决策的科学化和旅游发展的可持续性。

陕西建设国际枢纽，还要注意旅游发展40年的经验总结和系统梳理，特别要大力推进旅游管理与商业运营模式方面的系统革命，促进和提高旅游产业链中各投资主体的效益回报，吸引更多的社会资本、国际资本在陕西投资，营造政府主导、社会参与、企业作为、各方支持、多方受益的旅游发展大格局。

建设国际旅游枢纽，陕西入境旅游再出发

宋瑞 中国社科院旅游研究中心主任

在中国入境旅游再出发的背景下，陕西省提出来要打造国际旅游枢纽，建设国际一流文化旅游中心，助力“三个经济”发展，具有重要战略意义。

陕西入境旅游再出发：陕西(西安)是中国入境旅游的排头兵，更是西部脊梁。从我国旅游业发展之初，就在吸引境外游客尤其是国外游客方面发挥了重要作用。兵马俑、华清池、碑林、大雁塔、陕西历史博物馆、唐乐宫以及无数的历史遗迹吸引着从各国总统到普通游客的广泛群体。近几年，根据区域和城市发展需要，开发出长恨歌、大唐芙蓉园等新的旅游产品，并在城市环境、对外营销等方面取得较大进发展，入境旅游保持相对较高的增长速度。随着机场的扩建、国际航线的增加、交通体系的完善、人才环境的改善，西安作为西部中心城市的凝聚力、辐射力更加增强。

不管是面对激烈的国际竞争环境，还是从文化和旅游融合发展的国内发展趋势来看，陕西旅游都应该而且能够在中国入境旅游再出发、再腾飞的过程中发挥重要作用。尤其是作为汉唐盛世首都、西部内陆中心城市的西安，如何与北京、上海等重要入境口岸城市一起，在中国入境旅游新一轮发展中发挥更大作用，这个命题提得很好，值得深入研究。

陕西入境旅游如何再出发：如何理解枢纽经济，什么是国际旅游枢纽，也许并无定论。但是对如下三方面问题的深入思考，应是有利于陕西更好更快地实现这一目标。

其一，国际旅游枢纽是综合性的。枢纽者，中心也。因其综合能力之强，而居于核心地位，携领各方，辐射周边。国际旅游枢纽之关键，不限于旅游之内，而在旅游之外。国际旅游枢纽亦应是交通枢纽、文化枢纽、服务枢纽、创新枢纽、信息枢纽、人才枢纽。

其二，客观认识陕西建设国际旅游枢纽所面临的挑战。例如区域发展国际化程度低、提升成本高;作为内陆省份，距离所有入境客源地远;吸引国际化人才难;入境旅游产品老化;城市群不发达因而周边城市支撑性弱、可辐射带动的资源有限;对传统文化的现代化创新利用不足;普遍存在的文化优越感可能对借鉴外部经验形成制约等等。

其三，围绕“国际范、中国风、陕西味”进行系统研究、策划和推进。提升中心城市建设的国际化程度(标识、志愿者、支付环境等);对现有产品更新换代，同时开发适合国际游客的新产品;旅游产品销售渠道更加多元和畅通(在Priceline、Expedia、Booking等各大知名OTA上上架);旅游营销实现政府+市场旅游+非旅游的有效对接(文化中心、孔子学院、中资驻外机构、各类“走出去”的大型国有企业);用世界语言，讲陕西故事;用外国人讲陕西故事(国家地理、Discovery、BBC、CNN);挖掘传统文化，借助现代表达(旅游体验、旅游达人);借鉴经验(悉尼、纽约、首尔、杭州、苏州、四川等)面向企业的长效激励机制;联合营销等等。

丝绸之路起点与国际旅游枢纽建设

赵静 国家发改委国际合作中心副研究员、民心通办公室主任

民心相通作为“一带一路”五通之一，是国家交往的社会根基。在2015年发布的《一带一路愿景与行动》文件中指出，“一带一路”的民心相通可大致归纳为教育、文化、旅游、卫生、科技、就业、非国家行为体交流等。其中，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是增强人们亲近感的最好方式。我们说互联互通，旅游先通，因为旅游是实现民心相通的最佳途径。古代丝绸之路因跨国家和区域的货物流通而形成，核心是物。而“一带一路”倡议是一个中国与沿线国家打造“命运共同体”的进程，核心是人。

“一带一路”背景下旅游业合作成果颇丰， 一是建立了一系列“一带一路”旅游合作交流机制; 二是凝聚了“一带一路”旅游发展国际共识。107个国家旅游部门提出“各国政府通过‘一带一路’倡议等举措，加强互联互通，提升旅游便利化，推进并支持区域旅游合作”;三是不断夯实“一带一路”民意基础，与“一带一路”重点国家合作，先后举办中俄、中韩、中印、中美、中国—中东欧、中澳、中丹、中瑞、中哈、中国—东盟等10个旅游年，覆盖国家34个，在各旅游年框架下组织民众喜闻乐见的旅游推广交流活动。

西安作为丝绸之路起点，将有大作为：众所周知，入境旅游是我国旅游业发展的重要动力和核心组成。2017年，陕西接待入境游客383.74万人次，位居全国第9位。大力提振中国入境旅游发展，建设国际旅游品牌，对于助推陕西枢纽经济、门户经济、流动经济发展，对于建设陕西国际一流文化旅游中心和国际旅游枢纽，具有十分重要的意义;对于提升旅游服务质量和管理水平具有重大推动作用，对于讲好中国故事、传播中华文化、展现国家形象具有重要意义。西安作为丝绸之路的起点，可通过与“一带一路”沿线国家(城市)共同举办旅游活动的形式，促进沿线国家和区域间的民心相通，发挥旅游业兼容性高、带动性强的独特作用和优势，促进不同文明、不同民族、不同国家间文化、经济、技术、环境全方位合作不断深化;通过加强旅游合作，增进人文交流与文明互鉴，让旅游成为“一带一路”沿线各国民心相通的亮丽纽带，让旅游合作和互联互通建设相互促进。

西安建设国际旅游枢纽下一步努力的方向

西安城市旅游形象需要转变和提升：城市旅游形象指的是城市整体，而非若干独立景点，是城市旅游发展战略的核心。在曾对西安旅游形象问卷调查时发现，国际游客最认可的西安形象为古老、历史悠久、华夏故都，其次是世界古都、体验之都、山水之城，对于旅游胜地、生态之城和现代之城，游客并没有表现出很高的认可度。西安作为华夏古都和文化古都的形象已经深入人心，具有较高的认可度。这种较高的认可度对于吸引潜在的认知和文化型游客具有很高的标签作用，对也可能将其他类型的游客拒之门外。如欧美的很多游客喜欢蹦极等探险活动。因此，下步西安的旅游产业在顶层设计时应既突出特色又兼顾其他，建立适合国际旅游枢纽城市的旅游形象。如新加坡在旅游业定位、旅游业整体设计上有很多值得借鉴的地方，可通过开展国际合作，有效促进西安旅游形象的转变和提升。

旅游方面软实力有待提升：一个国际性枢纽城市的能级体系包括硬实力的旅游环境承载能力、综合服务设施的承载力、基础设施的承载力，以及软实力的法律法规体制建设等。硬质的旅游环境和软质的管理体制是发展国际性旅游枢纽城市的重要因素。西安硬质的旅游环境和综合基础设施较好，但在服务和管理的愉悦度、舒服度、便捷度、全面度等方面的组合与发达国家重要的枢纽城市相比还具有一定差距，因此在旅游软质建设方面发展，西安还需要有很大的提升。

枢纽机场吞吐量有待提升：2017年全球吞吐量Top15位机场当中我国入围四位，分别为北京首都机场、上海浦东机场、香港国际机场和广州白云机场。以广州白云机场为例，2017年广州白云国际机场吞吐量6300多万，而西安咸阳国际机场为4100多万，相差较大。2017年西安咸阳国际机场总的吞吐量在全国排名第八，西安国际航线中亚洲为24条，欧洲3条，国际航线线仍以亚洲为主;同期与成都相比，成都国际航线有95条，通往78个国家和地区，而西安为35条，差距相对较大。因此如果要做国际旅游枢纽，应当加大欧美航线数量，增加欧美地区的国际游客吞吐量，才能有力推动国际性的旅游交通枢纽建设。

转变传播方式，讲好陕西故事

陶利明 中国人民大学中国经济改革与发展研究院高级研究员

启动陕西国际旅枢纽建设全球建言活动，是陕西旅发委主动设置议题、主动谋划、主动发力、主动作为，全面落实省委省政府发展“三个经济”的具体举措和有力抓手，对于全面提升陕西旅游的国际影响力大有帮助。在今后枢纽的持续建设过程中，希望保持追赶超越的精神，广纳各方建议，不断推出质优价美体验爽服务好的旅游产品，让游客的体验加口碑成为传播力和影响力的主动源泉;发挥网络新媒体，特别是社交媒体的无限潜力，用外国人能听懂的语言和话语体系，发动和吸引更多的“老外”主动去讲陕西故事、传播陕西声音、弘扬中华文化;帮助境外的旅游社与旅行机构，熟悉了解陕西的高品质旅游产品，把陕西的品质旅游项目推介到境外游客的眼前、耳边和手上。

以西安超级引擎带动陕西国际旅游枢纽建设

马耀峰 中国旅游改革发展咨询委员会委员、陕西师范大学地理科学与旅游学院教授、博导

陕西(西安)国际旅游枢纽建设，必须依托西安国际化大都市、国际航空枢纽、国家铁路枢纽、国家高速公路枢纽和西安全球网络枢纽推进。从西安对陕西国际旅游枢纽建设的引擎视角，着力于“构筑陕西国际旅游枢纽的城市载体系统、搭建陕西国际旅游枢纽建设的通道系统、打造陕西国际旅游枢纽的聚流系统、构建陕西国际旅游枢纽的辐射带动系统、培育陕西国际旅游枢纽经济系统和建设陕西国际旅游枢纽建设的服务平台系统”六个系统建设，进行整体推进。

一是利用大西安建设国家中心城市的优势，构筑陕西国际旅游枢纽的“城市载体系统”。旅游枢纽建设应以城市为载体。陕西国际旅游枢纽的“极核”应以西安国家中心城市为载体，国际旅游枢纽的“城市载体系统”应由相互呼应的“极核—副中心体系”构成。

二是利用西安国家综合交通枢纽的优势，搭建陕西国际旅游枢纽的通道系统。加密航班车次，开辟新航线、新线路，重点是做好优质交通通道的旅游化应用。要加快建设陕西国际旅游航空枢纽通道、构建陕西国际旅游高铁枢纽通道、构筑陕西国家旅游高速公路枢纽通道。

三是利用西安世界遗产之城优势，打造陕西国际旅游枢纽的核心聚流系统。显化西安的世界文化遗产，科学设计西安的世界遗产旅游线路， 显化、整合、优化西安世界古都的中、东、西(唐、秦、汉)三大核心空间区;打造西安“中国古诗词之都”。

四是利用西安承东启西沟通南北的区位优势，构建陕西国际旅游枢纽的辐射带动系统。

陕西省为“一带一路”核心区，西安市为“一带一路”核心城市，在用足用好陕西自由贸易区政策的基础上，构建陕西国际旅游枢纽的辐射带动系统。可实施自由贸易区的开放性带动;推进示范引领性带动，即以项目实质性推进旅游枢纽建设;开展全方位的合作共赢性带动，即以与沿线国家合作共赢、核心-边缘合作共赢推进旅游枢纽建设。

五是利用西安公共设施与服务优势，带动陕西国际旅游枢纽的服务平台系统的建设。

提高西安市旅游服务的能级，利用西安全球网络枢纽优势，带动陕西国际旅游枢纽的服务平台系统建设。重点建设旅游公共信息服务体系、惠民便民服务体系、交通便捷服务体系、旅游服务软环境管理体系和安全保障服务体系等五大旅游服务;以西安为龙头，打造陕西联通全球的网络枢纽;扶持发展旅游商务服务业、旅游社会服务业、旅游专业化服务业;全力做好“三大平台”，即基础设施平台、区域服务平台和产业创新平台;全力做好一带一路沿线国家的旅游共建共融共享。

六是利用西安入境旅游优势，培育陕西旅游枢纽经济系统。旅游枢纽经济是具有“流”特征的经济要素，包括旅游流引导下的旅游客流、商流、物流、资金流、信息流等;大力发展“六大”旅游枢纽经济，即要做大流量经济、做精服务经济、做好互联网经济、做优旅游通道经济、做亮旅游品牌经济、做强旅游产业经济，且在建设中应把旅游枢纽经济发展与全域旅游发展紧密结合。

陕西入境综合旅游地与产业建设思路、标杆与举措

何建民 中国旅游改革发展咨询委员会委员、上海财经大学商学院旅游管理系主任、博士生导师

陕西国际旅游枢纽建设至少包括：旅游目的地+旅游延伸地+旅游中转地或集散中心。

西安市综合旅游地建设的基本思路是：西安市综合旅游地建设=西安旅游目的地建设+与北京和上海互为旅游延伸地建设+与北京和上海互为旅游枢纽地建设。

陕西综合旅游地建设的基本思路是：陕西综合旅游地建设=陕西旅游目的地建设+与西安、北京和上海互为旅游延伸地建设+与西安、北京和上海互为旅游枢纽地建设。

陕西入境旅游综合旅游地与产业建设的举措：一是要倡导建立发挥政府与市场多主体作用的协同战略联盟(西安(陕西)、北京、上海政府公共服务与政策之间的战略联盟、企业合作的战略联盟、各种非政府组织战略联盟和社区环境的战略联盟);二是要努力研究与优化四条旅游链的建设(优化西安(陕西)、北京、上海旅游产业链、旅游价值链、竞争优势链、旅游盈利链);三是要抓住完善十个关键环节的工作(市场细分、目标市场选择、目标市场定位、产品设计、价格设计、渠道选择、推广方式、场境展示、人员服务营销、组织协调管理)，完善西安(陕西)最具特色与吸引力的，与北京、上海互补的十项市场营销工作。例如，要关注具有2.4亿人口的亲子游市场，具有2.4亿人口的老年市场。又如，可以开发西安(陕西)拥有中国与世界一流特色吸引力的下列产品：中国历史文化之根产品、新中国文化之根产品，可以研究建设秦朝皇国与学院(秦朝的建筑、艺术、文化、事件、人物的学习、观光、休闲旅游度假体验胜地)、汉朝皇国与学院(汉朝的建筑、艺术、文化、事件、人物的学习、观光、休闲旅游度假体验胜地)、唐朝皇国与学院(唐朝的建筑、艺术、文化、事件、人物的学习、观光、休闲旅游度假体验胜地)，新中国摇篮延安学院，即成为中国盛世的历史文化建筑艺术休闲旅游度假研学胜地，新中国文化之根的休闲度假研学胜地，为中外旅游者讲好中国故事、传承优秀文化服务。

创新突破，建好国际旅游枢纽

厉新建 北京第二外国语学院旅游管理学院院长、中国旅游改革发展咨询委员会副秘书长

陕西(西安)国际旅游枢纽建设问题的提出恰逢其时，一方面是西安这些年各项设施建设发展迅速，对外联系便利程度极大提高，一方面是西安自我国入境旅游发展以来一直就是最重要的七大入境目的地之一。

国际旅游枢纽目标建设需要着力解决以下问题：进一步发挥西安在面向广大西北地区以及丝绸之路沿线旅游发展的辐射能力，成为向西辐射的重要枢纽;进一步挖掘提升文化呈现和体验方式，让丰富的文化资源成为独具魅力的国际旅游产品的有力支撑，成为可消费可售卖的文化旅游产品，打好国际旅游枢纽的内功，更是发挥西安在文化影响力方面的枢纽角色的必由之路;争取实现陕西(或西安)在入境旅游免签政策方面更大力度的突破，过境免签和团队免签等共同推进;加大西安对外国际航线以及西安与西部地区的“铁公机”协同联动创新，发挥西安在西北客源地出境旅游方面扮演好枢纽角色;明确西安在通道型枢纽还是目的地型枢纽等方面的定位，进一步提升旅游服务的国际形象，优化西安旅游社会环境; 西安还需要培育国际旅游信息流动的枢纽建设方面，打造独具特色的高端交易型旅游博览展会。

品牌发展引领陕西(西安)国际旅游枢纽建设

白山稳 国家金融创新发展理事会专家

旅游业已经成为陕西新兴产业中的支柱产业。在中国入境游市场上，陕西与北京、上海共同构成中国旅游的三大枢纽，陕西持续担当着中国国际旅游的“晴雨表”角色!“陕西(西安)国际旅游枢纽建设正是陕西旅游人勇于担当、抓住机遇、积极探索的一次旅游升级转型的经典实战案例，旅游的品牌建设摆在了旅游发展方式转变的核心位置。

陕西省打造丝路起点、红色旅游、秦岭国家公园、宗教旅游，节事旅游等品牌项目，是历史赋予陕西建设国际旅游枢纽的重要责任。我们应主要做好以下三点工作：

一是大力优化现有旅游形象品牌、旅游产品品牌、旅游服务品牌、旅游环境品牌、旅游舒适度品牌及旅游品质品牌等涵盖的实际内容，邀请世界旅游发达国家专家共同参与，制定陕西(西安)国际旅游枢纽品牌建设及运营实施方案，明确提出落实措施，严格监管落实情况，对违法及抹黑陕西旅游品牌建设的行为予以严惩重罚，不遗余力的维护陕西旅游品牌，努力使陕西旅游成为国际驰名品牌。

二是以自上而下的“陕西作为”展现文化资源大省的文化自信、历史自信及现实担当，以全球国际旅游市场为视野，以实际游客的需求为出发点，站在旅游企业的角度换位思考，面对陕西旅游产品的现实和未来愿景，对旅游形象品牌、旅游产品品牌、旅游服务品牌、旅游环境品牌、旅游舒适度品牌、旅游质量品牌等予以质的提升。

三是全面推广优化后的旅游形象品牌、旅游产品品牌、旅游服务品牌、旅游环境品牌、旅游舒适度品牌、旅游品质品牌的知名度。将全新的、高标准的陕西旅游品牌推向国内外游客市场，在世界旅游市场有独特、独立的发音，并以此倒逼陕西省甚至国内旅游市场的整改和再次升级转型，在旅游枢纽建设中，以旅游品牌建设引领全省旅游迈向国际化，促进陕西经济外向化，为我们国家内陆型经济区建设提供更多的陕西经验及模式示范。

建设陕西(西安)国际旅游枢纽的思考

潘秋玲 西安外国语大学旅游学院院长、陕西旅游研究院院长

2018年，陕西提出了建设特色现代化经济体系，构建“枢纽经济、门户经济、流动经济”的发展战略和目标。陕西建设丝绸之路的国际旅游枢纽，是推动陕西国际一流文化旅游中心建设的主动选择。

陕西建设国际旅游枢纽，应厘清国际旅旅游目的地和旅游枢纽之间的关系

陕西是著名的国际旅游目的地，但并不等同于也是国际旅游枢纽。旅游目的地和旅游枢纽既有区别，也有联系。

旅游目的地构成要素中着重强调它的吸引物以及综合性的旅游服务功能。而旅游枢纽更强调为游客提供集散与换乘等服务，旅游枢纽构成要素中，交通枢纽则扮演更重要的角色。

旅游枢纽城市往往需要具备两个基本条件，既是著名的旅游城市，又是著名的交通枢纽城市，既要有强大的旅游吸引力和接待能力，又要有完善的聚集扩散功能、中转换乘功能与服务管理功能，是区域内兼具交通枢纽功能的旅游大城市。

因此，在建设国际旅游枢纽中需要考虑的就是交通的便利化，随着我国航空运输及高速铁路的网络化，旅游枢纽城市的建设更应突出航空、高铁的中转与换乘功能。

陕西建设国际旅游枢纽，可借鉴国际著名旅游枢纽的发展经验

国际著名旅游枢纽城市的发展形成了两种代表性的类型：以新加坡、香港为代表的“枢纽主导型旅游城市”，和以伦敦、纽约、巴黎为代表的“枢纽与目的地并存型旅游城市”。前者走的是从交通枢纽到旅游枢纽和目的地的发展道路，通过发挥交通枢纽的功能，加强旅游购物功能，开展节事活动，建设主题公园、游乐设施，吸引中转游客聚集和停留。后者经历了从旅游目的地向“旅游目的地和旅游枢纽”的转变。通过完善旅游配套服务向旅游枢纽建设转变，枢纽功能成为城市旅游可持续发展的关键因素。

着力推动陕西(西安)国际旅游枢纽建设

推动国际旅游枢纽建设是陕西顺应世界经济全球化，建设开放型经济体系，形成全面开发新格局的战略选择，也是陕西建设国际一流文化旅游中心的必然选择。应明确陕西建设国际旅游枢纽的发展定位，把陕西(西安)打造成为丝绸之路经济带的旅游中转平台和中国入境旅游市场“必看”的“一程多站”的旅游枢纽、中国西部地区的门户。

进一步加强空港的国际化管理和服务水平，完善软硬件，全面提升旅客的登机及转机服务、购物体验、机场保安及入境安排等全方位的服务品质，吸引中转游客聚集和停留，发挥西安国际空港在旅游枢纽建设中的主导作用。

构建辐射式交通枢纽网络，实现航空、火车、汽车等一体化、多方式的换乘平台，加强对区域旅游流的有效控制。

国际旅游枢纽发展的本质是强化国际化的枢纽和服务功能，而不在于巨大的目的地规模和接待量。全面提升旅游交通网络的便捷程度，优化出入境程序的便捷性，完善旅游信息咨询和公共信息服务以及现代化的预定和结算方式，通过提升便利化水平，对过境、入境旅游形成较好的集散与控制。

国内外建言摘录

杜一力 原国家旅游局副局长、旅游业独立观察和研究员

“北上陕”的“枢纽联合”是传统旅游目的地在新时期的优势联合，是积极开放共建共享的“新的影响力联合”，是针对消费新代际的“老经典新平台联合”，是“不变中变，变中不变”基础性旅游产品的“时尚组合”。愿更多人支持陕西(西安)国际旅游枢纽建设，并为其建言献策。

弗朗西斯科·弗朗加利 联合国世界旅游组织荣誉秘书长

陕西(西安)国际旅游枢纽建设应依托全省范围内的历史遗产，不断探寻文化旅游产品的多样化，延长游客的旅行期限和增加个体消费，并且避免在中国旅游高峰时造成景点拥堵现象，为游客提供更广泛的旅游产品，同时追求国内和国外游客的多样化和档次的提升。建议成立高水平的文化旅游国际中心，通过自身的开发以及相应地按照自己想要传递给外界的形象，使陕西成为国际旅游市场上的艺术、历史和文化的旅游目的地。

薛晓岗 中国旅行社总社有限公司总裁

陕西(西安)建设国际旅游枢纽是新时代旅游业发展中的新变化，是一件可喜可贺的事情。

建设国际旅游枢纽对陕西旅游业的影响主要体现在三方面，一是有助旅游品质提升，随着生活方式的变化，陕西传统的观光旅游模式已经发生了变化，品质旅游逐步成为大众的需求;二是深度体验游进一步发展，游客不仅仅是参观浏览，更想体验和挖掘旅游背后的文化，关注目的地人们的生活和环境;三是联动作用进一步彰显，北京、上海、陕西三省市，将建立国内第一个以入境旅游为主旨的合作机制，有助于客源共享，形成口口相传的良性循环，助推陕西旅游深耕国际市场。

白乐桑 欧盟汉学总督导、著名汉学家

希望并相信陕西以最高的保护意识保存保护各式各样的文化遗产，从著名的旅游景点到个体。

梅毕娜 意大利中国一带一路交流合作中心执行主席

让文化传承为旅游可持续发展注入源动力，让丰富的旅游业态激活旅游市场。如通过发展研学旅游、加强旅游营销推广、提升旅游专业教育等途径，来引导旅游业发展的多方参与，加强文化和旅游的深度融合，推动陕西旅游的可持续发展。

蔡联华 法国巴黎法兰西岛大区经济社会环境议会议员、欧洲华语广播电台主席

希望陕西(西安)在建设国际旅游枢纽中，大量开发、采用、提供数字技术服务;提升行业地位，加强专业人才培养;提高接待服务整体水平，行业道德标准;针对享有全球盛誉的目的地制定促销策略;开展对于潜在客源地，海外大众的信息传播。

李青松 台湾辅仁大学餐旅管理学系教授、台湾民宿协会秘书长

建设国际旅游枢纽，要注意发挥民宿的作用，让观光旅游变成休闲度假，让客人留下来、沉浸进去，接受文化熏陶、得到美的享受，从而增加乡村游的价值。增加民宿的吸引力，关键是特色，灵魂是文化，生命是质量。要差异化发展，把城里人的需求与当地文化融合，把民宿变成当地文化的符号和解说员;服务要注意细节，要贴心、亲情化，成为家外之家。

李洹 法国陕西联合会会长

做好旅游整体环境的管理，规范旅游景区景点内的商铺环境;方便游客游览，进行旅游通票方面的整改;对整个陕西省内所有景区景点信息资讯方面加以归整，进行全面集中宣传，加强加大旅游宣传建设;多在国外等一些社团、城市做宣传宣讲，全力推广宣传陕西文化旅游。

丁华 长安大学地球科学与资源学院旅游管理系系主任，长安大学旅游规划设计研究所所长

陕西(西安)国际旅游枢纽建设一是要有成为枢纽的基础和底气，在资源基础上，“文化陕西”、“了解中国，从陕西开始”的国际形象要进一步彰显和推进，增强国际枢纽的吸引力;二是立体化交通体系的构建对旅游枢纽的建设至关重要。国际航线数量、高铁、高速公路需要提升、优化，满足国际旅游的出入;三是培育壮大与国际旅游对接的旅游企业。企业的国际化，市场的国际化是国际旅游枢纽发展可持续的动力与抓手;四是要有国际化的人才体系和平台。国际旅游枢纽的建设需要多方努力，统筹部署，系统推进。